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公共资源交易中心主任赵中生接受河南日报专访
【信息】【信息时间:2016/7/14 阅读次数:】【我要打印【关闭】

编者按:630日,河南省公共资源交易中心挂牌运行。这不但是我省公共资源交易领域的一件大事,更是我省机构改革和政府职能转变的重要组成部分。对于该中心成立的背景、目标以及努力方向等读者关注的问题,本报记者近日对公共资源交易中心主任赵中生同志进行了独家专访。     

 

建设公开、高效、规范的公共资源交易平台

--公共资源交易中心主任赵中生接受河南日报专访

 

一、记者:请谈一下省公共资源交易中心成立的背景和目的。

赵中生:公共资源交易平台是现代市场体系的重要组成部分。自上世纪九十年代初,我国部分省、市已开始探索建立各种模式的公共资源交易市场,从最初的建筑市场逐步扩展到建设工程、土地使用权、国有产权等多个领域,虽然有所发展,但是还远不能完全适应现代市场体系的要求。分散的市场交易,降低了资源配置效率,增加了交易成本;有的地方和部门排斥外来企业竞争,违规设置准入壁垒,形成行业垄断和地区封锁,影响了市场配置资源决定性作用的发挥。

2015年以来,国家对公共资源交易平台整合步伐明显加快。河南省委、省政府高度重视,将河南省公共资源交易平台建设列为我省全面深化改革的重点任务,先后召开省委全面深化改革领导小组会议、省长议事会议研究部署,并明确指出:建立省公共资源交易平台既是党中央、国务院的要求和部署,也是省委、省政府确定的重要改革任务。它有利于促进公共资源公开、公正、公平交易,降低交易成本;有利于堵塞漏洞、预防腐败,防止国有资产流失和公共资源浪费;有利于提高资源配置效率;意义重大,势在必行。

根据省委、省政府的规划部署,成立我省公共资源交易中心要实现以下三个目标。一是在公共资源交易领域建立完善的现代市场体系。整合建立统一的公共资源交易平台,避免了交易碎片化,有利于实现公共资源从行政配置向市场配置的转变,从分散交易向集中交易的转变,促进各类要素自由流动和合理配置,建立公平竞争的市场秩序。二是建立公开、公平的交易环境。整合建立统一规范的公共资源交易市场,能够推动政府加快职能转变,实现公共资源交易监管体制集约化、资源配置效益化、运行机制透明化,促进责任政府、服务政府、阳光政府建设;能够有效实现资源共享,不断降低行政成本,从根本上解决公共资源交易多头管理、同体监督、暗箱操作等突出问题,为各类市场主体创造公开、公平、公正的发展环境。三是在源头上预防腐败。建立统一规范的公共资源交易平台,创新完善公共资源交易管理、运行和监督机制,有利于规范权力运行,真正把公共资源交易活动置于阳光之下,切实做到从源头上预防和遏制腐败,不断提高惩治和预防腐败体系建设的科学化水平。

记者:请谈谈我省的公共资源交易平台的组织架构。

赵中生我省公共资源交易平台实行“一委一办一中心”的组织架构。

一是设立省公共资源交易管理委员会。由常务副省长任主任,省直相关部门为成员单位,负责公共资源交易重大事项的决策工作。二是省公共资源交易管理委员会下设办公室, 办公室设在省发展改革委,承担省公共资源交易管理委员会研究协调工作。三是组建省公共资源交易中心,负责省公共资源交易具体组织、实施工作以及全省公共资源交易机构的业务指导工作。

按照省委、省政府部署,整合河南省机械设备成套局(省招标局)、省医药采购服务中心、省矿业权交易中心、省产权交易中心、省机电设备招标中心,组建河南省公共资源交易中心(河南省招标局),为省政府直属事业单位,机构规格为正厅级。

记者:请谈一下省公共资源交易平台建设情况。

赵中生:首先,在整章建制方面,中心自组建之日起,就着力从内部规范上下功夫,努力做好交易流程、管理规则、争议和投诉处理机制等整章建制工作,建立起“制度+规则+科技”三位一体管理模式,确保在交易平台运行之初即树立起科学、严谨、规范的内部运行秩序。

其次,在基础设施建设方面,已建成的交易场所设有交易服务大厅、业务受理大厅、产权交易大厅、专家抽取室、评标室、开标室、行政监督室等多个功能区,可满足各方洽谈、招标、投标、评标、开标、交易验证、合同签订、监督以及现场业务办理等需要;在交易场各区域配置多媒体查询机、指纹门禁、安检闸机、通信屏蔽、电子监控等各类科技设备,可实现同时进行30宗以上交易活动并封闭评标、全程监控可回溯。

第三在信息化建设方面,中心按照省委省政府高标准、高起点的要求,吸取借鉴国内各省市先进经验,逐步探索建立起以公共服务、项目交易、行政监督为基础,以大数据、云计算等信息化技术为支撑,能够适应各领域公共资源交易需要的公共资源交易平台通过这一平台,可实现公共资源交易活动从入场登记、公告发布、投标报名、评标专家选取、评标过程数据统计、中标公示等全过程电子信息化处理;进而可实现交易平台运行公开透明、降低成本、过程留痕、节点监控、杜绝干预、推动诚信的目标。

在此基础上,我们进一步积极探索,构建起了“2网托起3平台,4库构筑8系统”的便民化、数字化、网络化、智能化、规范化的公共资源交易平台系统。

2网是指互联网+政务外网;3平台是指交易平台、服务平台、监督平台;4库是指统一专家信息库、统一交易主体诚信库、统一项目资源库、统一综合信息库;8系统是指工程建设、政府采购、产权交易、矿权交易、医药采购、罚没物品拍卖、排污权交易、特许经营权交易。目前,该系统各功能模块运转平稳有序,并将在今后的实际应用中逐步加以完善。

记者:请介绍一下省公共资源交易平台的交易范围。

赵中生:我省对省级公共资源交易实行目录制管理。凡列入《河南省省级公共资源交易目录》的,均需进入省公共资源交易中心进行交易。首批纳入目录的项目包括:

1.工程建设项目;2.政府采购项目;3.矿业权出让项目;4.医药集中采购项目;5.国有产权和国有资产等交易项目;6.罚没物品拍卖项目;7.主要污染物排污权、特许经营权转让等涉及公众利益、公共安全领域的公共资源交易项目等。

以下简要举例对上述项目加以说明:

工程建设项目,主要指中央、省本级投(融)资和使用国有资金(含财政性资金)投资及省属国有企业投资控股或占主导地位的依法应当招标的工程建设项目,主要包括:国家和省重点项目,省政府投资的重大建设项目,省直机关、事业单位和人民团体的建设项目,省属国有企业重大建设项目等;关系社会公众利益、公共安全领域的基础设施项目和公用事业项目等;铁路工程建设项目等。

政府采购项目,主要指省直机关、事业单位和人民团体使用财政性资金,列入政府采购目录或达到限额标准以上的集中采购采购项目。

医药集中采购项目,主要指省卫生计生部门实施的全省统一组织的药品及医用耗材集中采购项目等。

公共资源类交易品类繁多、专业性较强,在此就不逐一赘述了。对此有兴趣的朋友可登陆我们中心网站或来电相询,我们的工作人员将一一认真作答。

今后,将按照“成熟一个,纳入一个”的原则对《目录》进行动态调整,将更多公共资源交易项目逐步纳入平台交易。

记者:请谈谈公共资源交易平台下步工作及前景。

赵中生:公共资源交易平台建设既利当前更惠长远,意义深远、前景广阔。一方面,它是我省落实党中央、国务院要求,推动政府职能转变、加快推进“放、管、服”改革的有力举措;另一方面,随着公共资源交易平台的日益完善,公共资源交易内容的深度、广度不断拓展,必会大大降低交易主体成本,直接惠及各类企业,经济效益极为显著。

下一步,我们要大力做好以下工作。

一是加强平台建设。首先,努力实现与国家级、地市级平台的纵向间互联互通。目前,我们正就数据接口、标准规范、交易代码等方面与国家发改委积极沟通衔接,全力确保做好与国家平台的顺利对接;同时,加快与省内各地市公共资源交易平台联网步伐,逐步建设全省统一的公共资源交易信息发布系统、统一的公共资源交易数据聚集分析系统、统一的远程异地评标系统、统一的远程电子监督系统,有效解决各地市公共资源交易中心信息化水平参差不齐、数据不能共享、全省公共资源诚信管理滞后等问题,最终建成全省公共资源交易互联互通服务平台。其次,进一步加强与省直各部门横向间的沟通联系,建立市场信息共享数据库和公共资源交易市场主体信用信息库,实现各信息平台间无缝链接。

二是加强运营管理。中心平台投入运营后,将随市场需求对平台功能不断予以改进,充分利用平台的大数据、云计算等方式,深度分析全省经济发展走势、公共资源交易主体基本结构、动态反映公共资源交易市场交易运行状况、相关市场主体业绩和使用情况,定期提供数据分析报告,为各级政府的宏观决策和各行业主管部门的行政决策提供详实科学的数据参考,以助力企业发展、助力政府决策。

三是加强队伍建设。筹建公共资源交易中心,初衷就是为了规范公共资源交易行为,从源头上预防和治理腐败。作为公共资源交易平台的运营管理者,在队伍建设方面的首要任务就是要将反腐放在首位,牢固树立干部队伍的规矩意识、纪律意识和底线意识,严格按照“公开、公平、公正、透明”的要求,遵守业务流程,提高业务能力,依法履行职责,以严谨、务实的作风,打造服务政府、法治政府、阳光政府的“窗口”形象。

公共资源交易中心建设是一项长期且艰巨的任务。我们有决心、有信心在省委、省政府的领导下,积极探索、勇于创新,求真务实、勤奋创业,努力把公共资源交易平台建好、管好、用好,为我省经济社会发展做出积极贡献。


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